《監(jiān)督條例》第一次將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)，從制度層面明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)地位。貫徹落實三個條例必須堅持以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為指導(dǎo)。
堅持把紀(jì)律挺在前面，注重日常教育監(jiān)督管理?！短幏謼l例》要求，“加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理、監(jiān)督”，“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟”?！秵栘?zé)條例》指出，“受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”，明確可以采取檢查、通報、誡勉等方式問責(zé)，體現(xiàn)我們黨懲前毖后、治病救人的方針?！侗O(jiān)督條例》規(guī)定，必須把紀(jì)律挺在前面，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。
堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，綜合運用紀(jì)律處分、組織處理等多種手段?！短幏謼l例》要求“必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律”，根據(jù)認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，“依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理”?！秵栘?zé)條例》規(guī)定，“對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施”，對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任?！侗O(jiān)督條例》指出，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，依照《處分條例》《問責(zé)條例》等規(guī)定處理。
堅持紀(jì)法銜接，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)權(quán)威。嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)，只有妥善處理這“極少數(shù)”，三個條例才能體現(xiàn)出強大的震懾力。《處分條例》專設(shè)第四章，規(guī)范“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”，打擊極少數(shù)決不手軟?！侗O(jiān)督條例》第三十七條規(guī)定，“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機關(guān)、司法機關(guān)處理。執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)依法立案查處涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部案件，應(yīng)當(dāng)向同級黨委、紀(jì)委通報；該干部所在黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中止其相關(guān)黨員權(quán)利；依法受到刑事責(zé)任追究，或者雖不構(gòu)成犯罪但涉嫌違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)委依紀(jì)處理”，避免了紀(jì)法“兩張皮”。
管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實落細(xì)，盯住人看住事。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立專門的案件監(jiān)督管理部門，是健全內(nèi)控機制、加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程的重要舉措。案件監(jiān)督管理部門對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程進行監(jiān)督管理，以消弭管理漏洞，掃除監(jiān)督盲區(qū)。線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，關(guān)乎反腐敗工作成效。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限加強對問題線索的管理，按規(guī)定承擔(dān)問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對等工作，做到底數(shù)清、情況明，對問題線索實施有效管控，不留死角。此外，案件監(jiān)督管理部門還負(fù)責(zé)歸口管理審查調(diào)查工作中與有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)事項，對調(diào)查措施使用進行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門依規(guī)依紀(jì)依法、安全文明辦案情況等，承擔(dān)督促辦理、統(tǒng)計分析等工作職責(zé)。
設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門，整合黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督職能，強調(diào)其“監(jiān)督”職責(zé)定位，是黨的十八大以來黨的紀(jì)律檢查機關(guān)落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，實行組織制度創(chuàng)新的成果。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門在黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)涉及范圍廣泛，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要內(nèi)容。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，主要包括綜合協(xié)調(diào)貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作，綜合協(xié)調(diào)整治群眾身邊和扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，綜合協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與調(diào)查的事故、事件中涉及的監(jiān)督對象違紀(jì)違法行為和需要問責(zé)情形的調(diào)查處理工作等。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門還負(fù)責(zé)組織開展黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項檢查活動，對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題通報曝光，綜合分析黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作情況等。這些都是實踐中行之有效的做法，有助于形成工作合力，增強工作效果，更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。
一、要真正把職責(zé)回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這個本源，做到不越位、不缺位和不錯位。
二、要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，促進責(zé)任主體上崗到位履責(zé)。
三、要始終強化權(quán)力鑒督制約這條主線，推動廉政建設(shè)。
四、要突出作風(fēng)建設(shè)這個重點，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
五、要嚴(yán)查損害企業(yè)和群眾利益的違紀(jì)違法案件。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》
第三十一條 被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明，講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)進行自我批評，作出檢討。
第六章 初步核實
第三十二條 黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）應(yīng)當(dāng)對具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準(zhǔn)確性。
第三十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十四條 核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進行鑒定勘驗。對被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物，核查組應(yīng)當(dāng)予以暫扣。 需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。
第三十五條 初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)以及初步核實結(jié)果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。 承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實情況，按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。 初步核實情況報告應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。
新制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》亮點之一就是，堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。紀(jì)律檢查工作是黨的工作的重要內(nèi)容，必須堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《規(guī)則》第一章總則第一條就開宗明義強調(diào)，立規(guī)目的是“加強黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性。
《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”，明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。
《規(guī)則》第十條要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。“中央紀(jì)委定期向黨中央報告工作，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項應(yīng)當(dāng)及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告?！?/p>
《規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實黨委主體責(zé)任，加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意思是指紀(jì)律檢查機關(guān)的工作人員依照國家法律規(guī)定給予的權(quán)利，代表紀(jì)律檢查機關(guān)對被檢查對象實施的一種合規(guī)檢查的行為。執(zhí)紀(jì)檢查是一種履行公務(wù)職責(zé)的行為，受到國家法律保護，被檢查單位和所涉及的個人應(yīng)提供條件予以支持和配合。
一）以大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查的成效宣傳服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查是整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、推進精準(zhǔn)扶貧政策落實的有力舉措。?？悼h紀(jì)檢監(jiān)察宣傳工作全程跟進，策劃了系列宣傳，2016年全縣在市級及以上新聞媒體刊發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查報道19篇，其中，新華網(wǎng)湖北頻道刊出《為監(jiān)督插上科技翅膀——襄陽市運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督核查惠民政策落實情況》，省紀(jì)委網(wǎng)站刊出《?？担捍髷?shù)據(jù)懲“蠅貪”提升群眾獲得感》，《楚天風(fēng)紀(jì)》第11期刊載保康縣《緊盯“四員”嚴(yán)把“四關(guān)”確保大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作取得實效》，《襄陽黨風(fēng)與廉政》第5期刊載保康縣《借助大數(shù)據(jù)威力 打通從嚴(yán)治黨最后一公里》等系列宣傳文章，營造了濃厚監(jiān)督檢查氛圍，讓群眾深切感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作護航精準(zhǔn)扶貧的顯著成效。
（二）以運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的成效宣傳服務(wù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重大舉措。?？悼h圍繞宣傳、推動“四種形態(tài)”落實、落細(xì)、落小，先后在省市媒體刊發(fā)宣傳稿件10篇，其中湖北日報發(fā)表《襄陽：用好“四種形態(tài)”,優(yōu)化投資環(huán)境》，引用?？甸_出首張行政問責(zé)罰單的典型事例；《襄陽黨風(fēng)與廉政》2016年第5期刊載我縣理論文章《堅持在執(zhí)紀(jì)審查中活學(xué)活用 “四種形態(tài)”》；省紀(jì)委網(wǎng)站刊出《保康：創(chuàng)新實踐“四種形態(tài)”一季度“紅臉出汗”67人》等系列報道，有力地推介了工作經(jīng)驗，推動了工作開展。2016年以來，全縣各級黨組織運用“四種形態(tài)”開展談話711人（次），函詢131人（次），立案調(diào)查207件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分175人，其中輕處分和組織處理149人，重處分和重大職務(wù)調(diào)整7人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查19人，“四種形態(tài)”占比為82.7：14.6：0.6：1，形成營造風(fēng)清氣正政治生活的生動實踐。
（三）以監(jiān)督檢查決策部署落實的成效宣傳服務(wù)綠色發(fā)展。圍繞中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)縣委縣政府“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，打造開放繁榮、精致典雅綠色?？怠卑l(fā)展目標(biāo)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)強力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)查重處不作為、亂作為、慢作為行為，促進綠色發(fā)展各項政策措施落到實處。圍繞服務(wù)大局，我們以案為例，先后對查處“大樹被下山”、“河堤垮塌案”、虛報冒領(lǐng)退耕還林補助金、等生態(tài)建設(shè)中的典型案例和環(huán)保大督察問題整改成效進行宣傳，如中國紀(jì)檢監(jiān)察報報道《湖北強力推進問責(zé)——“開刀問斬” 警示擔(dān)當(dāng)》、新華網(wǎng)新聞《村集體耕地“換馬甲”領(lǐng)取補貼》、湖北日報《向慢作為不作為亮劍》等報道傳播?？底龇ǎ龑?dǎo)輿論導(dǎo)向，推動綠色發(fā)展理念深植于全縣干部群眾心中，助推綠色發(fā)展政策在保康落地生根。
（四）以民意調(diào)查的成效宣傳服務(wù)民心贏得。反腐倡廉是社會關(guān)注的熱點和群眾議論的焦點，關(guān)乎民心向背。我們及時總結(jié)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效，堅持正面宣傳為主，不斷加大對正風(fēng)反腐成效宣傳和典型案例曝光力度，展示決心和態(tài)度。先后對整治“人情風(fēng)”等“四風(fēng)”問題、查處虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金等損害群眾利益問題、嚴(yán)處辦事拖拉不作為問題情況進行通報和宣傳。如我縣堯治河“最牛村規(guī)”樹文明新風(fēng)和中坪村治理人情風(fēng)的經(jīng)驗做法、“開出行政問責(zé)處罰第一單”等宣傳報道，引發(fā)廣泛關(guān)注。我們通過新華網(wǎng)手機客戶端報道《襄陽?？怠拔⒅贫取狈乐巍拔⒏瘮 ?，基層違反八項規(guī)定精神案件下降75%》，宣傳了我縣以21項“微制度”防治“微腐敗”取得的成效，贏得了廣大群眾的認(rèn)同。在襄陽市黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查中，?？悼h連續(xù)兩年位居全市第一。人民日報報道《湖北正風(fēng)：牽住牛鼻子 挺直腰桿子 提升獲得感》刊發(fā)了?？蛋咐?。
（五）以作風(fēng)建設(shè)的成效宣傳服務(wù)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠在路上”，保康縣聚焦作風(fēng)建設(shè)進行宣傳引導(dǎo)“永遠不放松”，對落實中央“八項規(guī)定”精神和深挖細(xì)查“四風(fēng)”“隱身衣”問題加大宣傳報道力度，中國紀(jì)檢監(jiān)察報《持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)》、人民日報手機客戶端《保康“電視問政”拷問扶貧作風(fēng)》等重磅報道，傳遞了保康聲音，宣傳了保康做法，顯示了?？禌Q心。同時，我們在省、市媒體刊發(fā)作風(fēng)建設(shè)類宣傳報道稿件35條（篇），促進黨員干部繃緊了作風(fēng)建設(shè)思想弦，收到了“促作風(fēng)、凈黨風(fēng)、帶民風(fēng)”的良好效果。
?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；
（二）堅持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應(yīng)當(dāng)向上級紀(jì)委報告；
?。ㄈ﹫猿謱嵤虑笫牵允聦崬橐罁?jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把握政策、寬嚴(yán)相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理；
?。ㄋ模﹫猿中湃尾荒艽姹O(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”，主要是相對于“執(zhí)紀(jì)審查”“案件審理”而言。“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”是從動態(tài)的工作機制的角度來講的，是按照一定的內(nèi)容、程序、要求對監(jiān)督對象進行的日常監(jiān)督。
“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”和“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”兩者運用的語境不一樣，自然不是同一個概念。但兩者在概念的外延上有一定的包含關(guān)系。
“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”重心在后面，可以簡稱為“監(jiān)督”，即“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督“?！氨O(jiān)督執(zhí)紀(jì)”則既包含“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”，又包含“作出關(guān)于維護黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利”等執(zhí)紀(jì)審查、案件審理內(nèi)容。因此，可以說“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”是“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的一部分，特指“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”中的“監(jiān)督”部分。
