城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強國。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，推動把城市的資金、人才吸引到農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化離開了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，當前切勿把城市搞得越來越大，城市人口搞得越來越多，而應(yīng)該逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展眾多星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，把農(nóng)民吸引到特色小鎮(zhèn)里來變成市民。
不同角度對城鄉(xiāng)融合的解答不同。
社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)融合是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學(xué)界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)融合是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)的形態(tài)融合?，F(xiàn)在城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展基于現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，通過這種網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)把城鄉(xiāng)連成了一體，它是高度融合的。通過我們的高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)，還有港口網(wǎng)，這些硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系，我們的農(nóng)村，就不是單一的，原來在城市之外的農(nóng)村，而是在這些硬的網(wǎng)絡(luò)體系里面的一個節(jié)點或者一個組成部分。在這樣的情況下，未來的城鄉(xiāng)包括大城市、中型城市、小型城市、微型城市到我們的鄉(xiāng)村，一定是一個一個的城市群落，這種城市的群落一定是城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間有城，城鄉(xiāng)相間動靜相宜，是一個散落在中國大地上的城市網(wǎng)絡(luò)，像一顆顆的明珠。而這種群落可以包括國際化的大城市，國家中心城市、大型城市、地區(qū)型中心城市、中型城市、小型城市、微型城市直至鄉(xiāng)村。是一組一組的，不再是城鄉(xiāng)完全分離狀態(tài)下的，我們所講的這種城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，會重塑城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高度的融合，形成一個一個的城市的群落。
我們農(nóng)村是城市的后花園，城市是我們農(nóng)村的廳堂。田園型的城市就包括農(nóng)村，如果像田園詩一般的城市，沒有農(nóng)村就不能稱之為田園城市，在城市修再多的綠地、公園也不能稱其為田園化的城市，田園化城市一定是有城有鄉(xiāng)。最大的綠地就是我們那種在田野上生長的綠色的植物，加上我們城市的綠地，我們才能真正形成形態(tài)融合，城鄉(xiāng)融合一種新的城鄉(xiāng)形態(tài)。
第二，會推動要素融合，城鄉(xiāng)的要素融合。原來是單向的，人的流動是單向的，是農(nóng)民工向城市流動，而且到現(xiàn)在為止還有3億人沒有真正融入城市。但現(xiàn)在如果我們是新的一種城市形態(tài)的話，我想未來城市的人群特別是富有的人群，富閑的人群，追求生活品位品質(zhì)的人群，基于我們這種網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施的均等化、公共服務(wù)的均等化，基于未來的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障可以在全國范圍內(nèi)可以流動的話，有幾大人群一定會向生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種要素首先是人作為第一要素，會形成城鄉(xiāng)之間融合的發(fā)展居住新格局?？萍紩纬闪鲃?，文化會形成流動，資本會形成流動，而不是單向的農(nóng)村向城市流動，城市是抽水機，城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，而未來一定是要素下沉，要素向三四線城市流動，向農(nóng)村流動?，F(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的趨勢。
第三，產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合最重要的可能是不破壞農(nóng)村的生態(tài)，但是適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會向農(nóng)村延伸或者是轉(zhuǎn)移。比如說未來的農(nóng)產(chǎn)品加工制造的產(chǎn)業(yè)，比如說圍繞農(nóng)業(yè)進行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如說我們現(xiàn)在特別關(guān)注的像旅游的服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)重構(gòu)適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成一種新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)會是什么樣的產(chǎn)業(yè)？除了農(nóng)業(yè)本身之外的，一定是輕產(chǎn)業(yè)，輕資產(chǎn)，更軟的東西，形成的這種產(chǎn)業(yè)會向農(nóng)村延伸。
第四，市場融合。過去我們要解決農(nóng)村最大的問題是什么？是分散的小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，這可以是我們從建國以來一直到現(xiàn)在始終沒有解決的問題，將來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展一定會使市場融合發(fā)展，比如說通過互聯(lián)網(wǎng)+形成的業(yè)態(tài)，比如說農(nóng)村的電商，比如說從城市向農(nóng)村延伸物流的供應(yīng)鏈，比如說新型城服務(wù)的鏈條，一定會形成一個市場高度融合，而且在城市和鄉(xiāng)村享受同樣的市場環(huán)境和市場服務(wù)能力一個新的農(nóng)村。而這樣的農(nóng)村可以說就是和城市無差別的農(nóng)村，過去我們道路修到農(nóng)村了，我們將來互聯(lián)網(wǎng)修到農(nóng)村了，但是在農(nóng)村居住如果沒有便利的生活環(huán)境，也不會吸引要素的流動。當然我們看到現(xiàn)在很多的農(nóng)村，就是網(wǎng)上購物、物流配送一直到了農(nóng)戶家里，我覺得這個將來市場的融合會使我們這個城鄉(xiāng)的融合從一體化到高度融合。
第五，人與自然的融合。這是一個最重要的融合，在十九大的報告里面明確提出人與自然是生命共同體。我們要建設(shè)現(xiàn)代化要實現(xiàn)人與自然和諧共存的現(xiàn)代化，既要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，也要為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。這個也是十九大報告在美麗中國這一段里面專門提出這一條，將來親近自然會是人的基本選擇。人與自然的高度融合會形成城鄉(xiāng)融合最大的一個交匯點，我們未來在十九大報告之后，我們推進城市，從推進城鄉(xiāng)一體化，這是在十八屆二中全會上關(guān)于農(nóng)村的文件提出了五個一體化，城鄉(xiāng)一體化。這次中央文件提出城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，最大的一個亮點就是從一體化到城鄉(xiāng)融合，這個融合會給鄉(xiāng)村帶來很多的機遇。
城鄉(xiāng)融合項目的收益來源可以從以下幾個方面考慮：
經(jīng)濟收益：城鄉(xiāng)融合項目可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入水平。例如，農(nóng)村旅游開發(fā)可以帶動當?shù)氐牟惋?、住宿等服?wù)業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦氖杖胨?；農(nóng)產(chǎn)品加工項目可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加當?shù)鼐用竦氖杖雭碓础?/p>
社會收益：城鄉(xiāng)融合項目可以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高居民的生活品質(zhì)。例如，鄉(xiāng)村振興項目可以改善農(nóng)村的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件；鄉(xiāng)村文化和體育項目可以增強農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和身體健康水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
生態(tài)收益：城鄉(xiāng)融合項目可以促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化和資源循環(huán)利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，生態(tài)農(nóng)業(yè)項目可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；農(nóng)村環(huán)保項目可以減少農(nóng)村污染和廢棄物的排放，保護土地、水資源等自然生態(tài)系統(tǒng)。
政策收益：城鄉(xiāng)融合項目可以獲得政府的扶持和優(yōu)惠政策，減少企業(yè)和個人的財政負擔(dān)。例如，國家和地方政府可以出臺稅收減免、補貼獎勵等政策，鼓勵和支持城鄉(xiāng)融合項目的發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合是指城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的相互滲透、相互交流和相互促進。其含義和目的是實現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的互利共贏，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合的特征主要有以下幾點：
1. 經(jīng)濟互補：城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，城市向農(nóng)村提供市場和技術(shù)支持，農(nóng)村向城市提供食品和原材料等資源。
2. 人口流動：城鄉(xiāng)融合促進了人口流動和人才交流，農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，城市居民向農(nóng)村居住或養(yǎng)老，促進了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。
3. 文化交流：城鄉(xiāng)融合促進了文化交流和傳承，城市和農(nóng)村之間的文化、傳統(tǒng)和習(xí)俗得到了更好的保護和傳承。
4. 公共服務(wù)：城鄉(xiāng)融合促進了公共服務(wù)的均衡，加強了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
總之，城鄉(xiāng)融合的特征是多方面的，是城市和農(nóng)村之間相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。
所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能不斷積聚、條件更加充分。構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有三個重點需要把握：
一是人的自由遷徙與社會融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙。當然，人口自由流動只是第一步，流動人口在新的居住空間實現(xiàn)社會融入、享有平等發(fā)展機會更為重要，要實現(xiàn)人口空間流動與基本權(quán)益保障的有效匹配。
二是工農(nóng)部門“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率逐步收斂是現(xiàn)代化的普遍趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化的突出表現(xiàn)，就是實現(xiàn)了工農(nóng)部門勞動生產(chǎn)效率逐步收斂。要做到這一點，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素長期扭曲配置的格局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、優(yōu)化配置。
三是要素市場化配置。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決，就要看要素能否自由進入市場進行交易、市場能否形成公平價格及收益能否實現(xiàn)合理分配。其中，合理的收益分配機制是要素自由流動和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系，需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環(huán)”。在人的方面，要促進城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等一體化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng)，農(nóng)村人口能順利進城，讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農(nóng)村、扎根農(nóng)村，讓進城的人群能落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在物的方面，要推動資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，即農(nóng)村勞動力、資本、土地等要素向城市合理流動，城市資本、技術(shù)、人才等要素有序下鄉(xiāng)。在人與自然的關(guān)系方面，要實現(xiàn)和諧共生。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進人與自然和諧共生。
城鄉(xiāng)融合的八個維度：產(chǎn)業(yè)融合,市場融合,文化融合,生態(tài)融合四個維度。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑,也是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容.
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要措施。
保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，既是貫徹落實黨的十九大提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”的重大決策部署，也是對未來我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的規(guī)劃安排。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一個系統(tǒng)工程，目的在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟體制，嚴重阻礙我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于處理好這個“融”字。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換。我國“三農(nóng)”問題之所以長期存在，一個重要原因就是資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的長期缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降?！兑庖姟酚嗅槍π缘靥岢隽私∪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等9項具體舉措，推動發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，促進要素的雙向良性循環(huán)。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當前，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差異很大，亟需打破大城市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的失衡局面?！兑庖姟窂耐晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等措施入手，明確提出用城市現(xiàn)代科技來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用城市的工業(yè)發(fā)展來延長鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)鏈條、用移動互聯(lián)來豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。未來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補充的經(jīng)濟形態(tài)。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準化、均等化。多年來，農(nóng)村公共服務(wù)是我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的明顯短板，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊的短板?！兑庖姟窂奶岣叱青l(xiāng)公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出發(fā)，提出建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、城鄉(xiāng)路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等具體措施。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和公共服務(wù)的全覆蓋，將有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動形成城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
當然，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、有序流動的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系等多方面發(fā)力。尤其是要重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人”的因素，充分挖掘各方潛力，凝聚成加快發(fā)展的合力，形成政府強化責(zé)任、社會積極參與、城鄉(xiāng)民眾共同發(fā)力的良好格局，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以人民為中心的內(nèi)在要求。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在的現(xiàn)象?，F(xiàn)在有2億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來。如果長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅潛在消費需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，還會帶來大量社會矛盾風(fēng)險。對已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴大時可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村。
第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會主要矛盾的必然選擇。從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。不少人認為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進城了，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解了。
第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現(xiàn)代化的重要標志。我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同，西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時間；我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了必然是一個“并聯(lián)式”的過程，“四化”是疊加發(fā)展的。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得深入思考的大問題。
第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強大動力。新的增長點在哪兒？就在我們身邊。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，但差距也是潛力。
